近日，教育部印發(fā)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用、違法行為和法律責(zé)任、處罰程序和執(zhí)行等問(wèn)題。《辦法》并非要全面禁止校外培訓(xùn)，而是要依法管理校外培訓(xùn)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，讓違法者付出代價(jià)，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運(yùn)行。正確理解《辦法》的立法精神和立法背景，準(zhǔn)確把握《辦法》中的核心問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)監(jiān)管的目標(biāo)意義重大。

一、為什么要制定《辦法》

近年來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題引起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，對(duì)于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和兒童青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“雙減”工作。“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫(xiě)進(jìn)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾。

“雙減”政策實(shí)施兩年來(lái)，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開(kāi)展校外培訓(xùn)等問(wèn)題仍然不同程度存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問(wèn)題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過(guò)法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

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二、校外培訓(xùn)行政處罰的適用范圍與應(yīng)當(dāng)遵循的原則

《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。《辦法》明確了校外培訓(xùn)行政處罰的適用范圍、實(shí)施行政處罰的原則和基本要求，確定了校外培訓(xùn)行政處罰的種類(lèi)以及具體適用的情形。

（一）校外培訓(xùn)行政處罰的適用范圍

《辦法》第2條規(guī)定，自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開(kāi)展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的適用該《辦法》。校外培訓(xùn)是主體多元、內(nèi)容廣泛、形式多樣、活動(dòng)持續(xù)的行業(yè)。首先，需要明確的是，具備相應(yīng)資質(zhì)條件、完成相應(yīng)審批和備案的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在審批的培訓(xùn)范圍之內(nèi)、審批的地址依法開(kāi)展校外培訓(xùn)活動(dòng)是受法律保護(hù)的。其次，《辦法》適用于自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生違法開(kāi)展校外培訓(xùn)的情況。“校外培訓(xùn)”這個(gè)詞大家已經(jīng)非常熟悉，《“雙減”意見(jiàn)》中提到了“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”和“非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”。《辦法》中并未明確使用“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”和“非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”的用語(yǔ)，社會(huì)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，《辦法》中的“校外培訓(xùn)”其實(shí)指的只是“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”。這種看法是有失偏頗的，《辦法》中的“校外培訓(xùn)”應(yīng)當(dāng)既包括“學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”也包括“非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”。比如，此前印發(fā)的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》等，均既適用學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)管理，又適用非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)管理。

（二）校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則

實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。這一規(guī)定包含了三層含義：

首先，實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則。所謂公正，是指公平正義、不偏不私，平等對(duì)待各方當(dāng)事人。公開(kāi)，是指實(shí)施行政處罰的依據(jù)等都是公開(kāi)的。為了確保行政處罰公正、公開(kāi)，《辦法》規(guī)定了若干具體措施。例如，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；當(dāng)事人提出陳述、申辯意見(jiàn)的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

其次，實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰，在懲罰違反行政管理秩序的自然人、法人或者其他組織的同時(shí)，也要教育當(dāng)事人吸取教訓(xùn)，不再實(shí)施違法行為。通過(guò)行政處罰達(dá)到一般預(yù)防和個(gè)別預(yù)防的目的。《辦法》明確規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，必須將責(zé)令當(dāng)事人限期改正作為必要流程，當(dāng)事人及時(shí)改正并積極消除危害后果的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰，體現(xiàn)了堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的立法思路與基本原則。

再次，實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。這主要是對(duì)校外培訓(xùn)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰提出明確要求。《行政處罰法》第40條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。同時(shí)，校外培訓(xùn)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，既包括《行政處罰法》規(guī)定的程序，也包括《辦法》規(guī)定的程序。此外，行政處罰應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合比例原則，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免處罰不相當(dāng)。

三、校外培訓(xùn)違法行為及其法律責(zé)任

由于《民辦教育促進(jìn)法》等上位法律法規(guī)對(duì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域的違法行為和法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定較為原則和抽象，執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件時(shí)感到無(wú)所適從。如果同類(lèi)案件做不同處理，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害校外培訓(xùn)執(zhí)法的公正性和公信力。準(zhǔn)確把握校外培訓(xùn)違法行為，可以使社會(huì)主體明確哪些校外培訓(xùn)是違法行為，不可為之；同時(shí)也有利于校外培訓(xùn)主管部門(mén)的執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確對(duì)違法的校外培訓(xùn)行為進(jìn)行定性。因此，《辦法》聚焦執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，明確了校外培訓(xùn)違法行為及其相應(yīng)的法律責(zé)任，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得1倍以上5倍以下罰款。需要注意的是，這一違法行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備四個(gè)條件：一是自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn)活動(dòng)；二是線(xiàn)下培訓(xùn)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所，線(xiàn)上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；三是有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；四是有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工。

（二）變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)

對(duì)于變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，并不構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這種違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)主要包括以下情形：一是通過(guò)即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；二是利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；三是以咨詢(xún)、文化傳播、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；四是其他未經(jīng)審批開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第17條規(guī)定條件的。需要注意的是，這類(lèi)違法行為針對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)。

（三）為違法開(kāi)展校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所

自然人、法人或者其他組織違反規(guī)定，擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)等違法行為，勢(shì)必需要一定的場(chǎng)所。正確把握這類(lèi)違法行為需要注意兩點(diǎn)：其一，為違法開(kāi)展校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所，包括提供線(xiàn)下場(chǎng)所和線(xiàn)上通道兩種情況。線(xiàn)下場(chǎng)所有可能是居民樓、開(kāi)展冬夏令營(yíng)的營(yíng)地等；線(xiàn)上包括即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等。其二，執(zhí)法人員在具體案件中認(rèn)定為違法開(kāi)展校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所，必須收集證據(jù)證明當(dāng)事人主觀上是“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，仍為其提供線(xiàn)下場(chǎng)所或者線(xiàn)上服務(wù)。

（四）超出辦學(xué)許可范圍

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機(jī)制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。經(jīng)過(guò)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)于超出辦學(xué)許可范圍的，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷(xiāo)許可證件。較為常見(jiàn)的有以下幾種情形：線(xiàn)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線(xiàn)上校外培訓(xùn)的，但是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的除外；線(xiàn)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線(xiàn)下校外培訓(xùn)的；非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的；學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的；其他超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的。

（五）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定

學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過(guò)程中的身心健康問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的首要問(wèn)題。此前，教育部已出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對(duì)校外培訓(xùn)材料提出了明確要求。培訓(xùn)內(nèi)容影響未成年人身心健康的主要有幾種情形：一是違背黨的教育方針，偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，阻礙國(guó)家教育制度實(shí)施的，例如校外培訓(xùn)材料出現(xiàn)丑化黨和國(guó)家形象、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、宣揚(yáng)宗教迷信等內(nèi)容；二是培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的。例如，培訓(xùn)材料含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容；三是超前超標(biāo)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的。這主要針對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)出現(xiàn)超標(biāo)、超前培訓(xùn)的行為，包括幼小銜接行為；四是培訓(xùn)時(shí)間違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的。根據(jù)要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突。線(xiàn)下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于20∶30；線(xiàn)上培訓(xùn)每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21∶00；五是其他違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的。需要注意的是，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)”行為的，從重處罰。

（六）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理水平直接影響培訓(xùn)的質(zhì)量。《辦法》專(zhuān)門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理混亂的情形作出較為明確、詳細(xì)的規(guī)定。主要包括以下幾種情形：與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反規(guī)定招收學(xué)員的；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)有關(guān)規(guī)定的；線(xiàn)上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；線(xiàn)上校外培訓(xùn)未按照國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)發(fā)布廣告的；其他管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)的。

（七）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)予以行政處罰。所謂擅自組織或者參與組織社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)，是指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)名單》以及各地公布的其管轄范圍內(nèi)的競(jìng)賽活動(dòng)名單之外違規(guī)舉辦的“黑競(jìng)賽”。這類(lèi)“黑競(jìng)賽”普遍存在收費(fèi)高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎(jiǎng)項(xiàng)、牟取暴利等嚴(yán)重問(wèn)題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險(xiǎn)、侵害群眾利益，必須依法予以治理。

四、行政處罰程序的規(guī)范

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線(xiàn)，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力。但實(shí)踐中存在校外培訓(xùn)行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)不明、行政執(zhí)法人員調(diào)查取證程序不清等問(wèn)題。《辦法》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了校外培訓(xùn)行政處罰的程序和執(zhí)行，提供了明確的法律依據(jù)。

（一）明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中，校外培訓(xùn)主管部門(mén)既有可能是在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問(wèn)題線(xiàn)索，也有可能是經(jīng)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)而發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索。校外培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。《辦法》第26條明確了立案的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：有明確的違法當(dāng)事人；有證據(jù)初步證明存在違法事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本部門(mén)管轄；在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

關(guān)于行政處罰的管轄問(wèn)題，《辦法》第二章確立了基本的管轄規(guī)則。規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓(xùn)主管部門(mén)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定”。規(guī)定對(duì)線(xiàn)下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。對(duì)經(jīng)審批的線(xiàn)上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；對(duì)未經(jīng)審批進(jìn)行線(xiàn)上校外培訓(xùn)活動(dòng)的行政處罰，由違法主體所在地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)管轄。

（二）明確調(diào)查職權(quán)

《辦法》第28條規(guī)定，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄等，在調(diào)查過(guò)程中可行使下列職權(quán)：對(duì)當(dāng)事人涉嫌開(kāi)展違法活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員；查閱、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊(cè)和其他有關(guān)資料；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

（三）保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利

程序性權(quán)利是程序正義的根本要求，具有維護(hù)公民的實(shí)體性權(quán)利、保障行政目的實(shí)現(xiàn)等重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。《辦法》從以下幾個(gè)方面充分保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利。

一是保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。當(dāng)事人提出陳述、申辯意見(jiàn)的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

二是保障當(dāng)事人的聽(tīng)證權(quán)。校外培訓(xùn)主管部門(mén)擬對(duì)自然人處3萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上的罰款；沒(méi)收10萬(wàn)元以上違法所得；擬作出責(zé)令停止招收學(xué)員、責(zé)令停止舉辦、吊銷(xiāo)許可證件和限制從業(yè)等處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自告知書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi)提出，由校外培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織聽(tīng)證程序。聽(tīng)證結(jié)束后，校外培訓(xùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄依法作出決定。

制定《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，是落實(shí)“雙減”政策，完善校外培訓(xùn)監(jiān)管法律制度體系，推動(dòng)校外培訓(xùn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的關(guān)鍵舉措，具有重要的里程碑意義。我們有理由相信，校外培訓(xùn)將得到更大程度的規(guī)范，與此同時(shí)，校外培訓(xùn)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平、法治化水平也必將不斷提升。

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

文章來(lái)源｜《人民教育》2023年第23期

文章作者｜張紅